? 近年來(lái)，中國(guó)跨境電商發(fā)展迅速，走出“新手期”，逐漸遇到物流建設(shè)、融資渠道、監(jiān)管優(yōu)化等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2024年6月8日商務(wù)部等九部門(mén)發(fā)布《關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
? 今年的《意見(jiàn)》將重點(diǎn)放在企業(yè)上，全文聚焦電商出海。從金融、人才，到基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管服務(wù)，不僅涵蓋面更廣，顆粒度也更細(xì)，提到諸如“借展出海”“中歐班列+跨境電商模式”“先查驗(yàn)后裝運(yùn)模式”等具體舉措。
? 本次《意見(jiàn)》還明確鼓勵(lì)出海企業(yè)加速與海外的深度合作，包括支持建立海外倉(cāng)、學(xué)習(xí)海外法律和風(fēng)俗習(xí)慣、積極拓展本地合作等，強(qiáng)調(diào)頭部企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體責(zé)任。
? 本文從行業(yè)發(fā)展背景和問(wèn)題解決的角度，結(jié)合對(duì)跨境電商企業(yè)的調(diào)研信息，從物流基礎(chǔ)、合規(guī)監(jiān)管和頭部效應(yīng)三個(gè)方面，解析本輪新政。
跨境物流：鏈條長(zhǎng)，不確定性大，需強(qiáng)化本地合作
? 禧壺（上海）實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理范宇于2021年進(jìn)入跨境電商行業(yè)。他從義烏進(jìn)貨，在墨西哥線上平臺(tái)美客多（MercadoLibre）主營(yíng)箱包和戶(hù)外手機(jī)。
? 范宇告訴澎湃研究所研究員：“跨境電商業(yè)務(wù)鏈條很長(zhǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有一定的不確定性，這些小概率放到一起就變成一個(gè)大概率事件。”一個(gè)產(chǎn)品從選品、采購(gòu)、上架，到運(yùn)輸、清關(guān)、入倉(cāng)、配送，“總會(huì)遇到點(diǎn)問(wèn)題”。
? 鏈條中最不可控的環(huán)節(jié)是境外物流。目前出海電商物流主要分為直郵和海外倉(cāng)兩種模式。直郵是分成小包裹從國(guó)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)發(fā)貨，一般至少需要兩周時(shí)間，平均成本高，海外消費(fèi)者體驗(yàn)也不好，選擇這個(gè)方式的人逐漸減少。
海外倉(cāng)是商家提前把貨批量運(yùn)輸?shù)胶Ｍ獾膫}(cāng)庫(kù)，客戶(hù)下單后本地發(fā)貨，一般48小時(shí)之內(nèi)就能送達(dá)。海外倉(cāng)的優(yōu)勢(shì)明顯，《意見(jiàn)》的一個(gè)重點(diǎn)就是“支持跨境電商海外倉(cāng)企業(yè)發(fā)展”，還特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展“中歐班列+跨境電商”模式。
? 然而，提前備貨模式受當(dāng)?shù)赝话l(fā)情況的影響大，對(duì)商家的選品能力、存貨周期管理和資金流要求更高。比如，光是“集裝箱入關(guān)-進(jìn)平臺(tái)倉(cāng)庫(kù)”這一步，范宇就至少踩過(guò)兩種“坑”。
? 第一是墨西哥港口的清關(guān)環(huán)節(jié)屢受當(dāng)?shù)卣紊鐣?huì)局勢(shì)影響。2023年，墨西哥最大港口曼薩尼約港先后經(jīng)歷了海關(guān)官員的換屆和貨車(chē)司機(jī)罷工活動(dòng)，剛上任的海關(guān)行政副局長(zhǎng)被武裝突擊隊(duì)暗殺。“當(dāng)時(shí)兩個(gè)月，一件東西（清關(guān)）都清不出來(lái)。”范宇說(shuō)。
第二是當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。“產(chǎn)品清出來(lái)之后，從港口運(yùn)輸?shù)胶Ｍ鈧}(cāng)這一段，經(jīng)常遇到被盜被搶?zhuān)绕涫歉哓浿档漠a(chǎn)品。”而且，清關(guān)官員較為腐敗、裙帶關(guān)系嚴(yán)重，“誰(shuí)跟政府關(guān)系比較好，他的產(chǎn)品的清關(guān)就會(huì)相對(duì)順利”。后來(lái)，范宇會(huì)多備10% 的貨作為預(yù)期“被偷”“被扣”的折損。
? 總而言之，“海外倉(cāng)”是目前跨境物流優(yōu)勢(shì)較為明顯的一種模式，但長(zhǎng)鏈條和各環(huán)節(jié)不確定性，增加了商家賬期延長(zhǎng)和庫(kù)存壓力。這是本次《意見(jiàn)》出臺(tái)的大背景。而針對(duì)目前海外倉(cāng)模式仍存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》中也提了一些解決思路。
一個(gè)是鼓勵(lì)通過(guò)物流企業(yè)與東道國(guó)寄遞企業(yè)開(kāi)展合作，解決本地化問(wèn)題。值得一提的是，鼓勵(lì)本地合作是本次《意見(jiàn)》的新提法，反映了電商出海在深入。的確，與當(dāng)?shù)匚锪鞴镜暮献骱苡虚T(mén)道。范宇一開(kāi)始與廣告鋪天蓋地的大型物流公司，結(jié)果經(jīng)常丟件且賠償不能覆蓋損失。
“我們反反復(fù)復(fù)嘗試了很多物流公司，最后發(fā)現(xiàn)其實(shí)一些中小型的、低調(diào)的公司服務(wù)質(zhì)量是最高的，但這些公司不是你剛進(jìn)來(lái)就能找到的。”范宇說(shuō)，這類(lèi)公司熟悉墨西哥社會(huì)，知道如何防范丟件風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)它們控制營(yíng)銷(xiāo)成本，只服務(wù)少量客戶(hù)，所以找到他們、促成合作需要花心思。
? 另一個(gè)思路是由政府出面，為海外企業(yè)物流建立綠色通道。比如“意見(jiàn)”中提到，鼓勵(lì)跨境電商海外倉(cāng)企業(yè)入駐商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是由中國(guó)政府主導(dǎo)，通過(guò)談判與東道國(guó)政府簽訂協(xié)議，并在協(xié)議限定的地域內(nèi)，由企業(yè)為主體建立的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。同時(shí)，在自貿(mào)區(qū)談判、雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會(huì)、貿(mào)易暢通工作組中推動(dòng)加入跨境電商、物流快遞、支付結(jié)算等議題。
? 此前文件中，各類(lèi)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)還在“加強(qiáng)試點(diǎn)”階段，但 《意見(jiàn)》已經(jīng)開(kāi)始號(hào)召企業(yè)入駐、加強(qiáng)本地合作和對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，更有建立“線上專(zhuān)區(qū)”等創(chuàng)新提法。
動(dòng)態(tài)治理：對(duì)外做好合規(guī)培訓(xùn)，對(duì)內(nèi)精細(xì)化監(jiān)管
? 隨著中國(guó)電商出海成勢(shì)，海外針對(duì)跨境電商的監(jiān)管對(duì)行業(yè)影響也更大。
? 比如，2021年5月亞馬遜打擊賣(mài)家虛假刷單行為，超300家中國(guó)賣(mài)家受封號(hào)處理。同時(shí)，海外平臺(tái)對(duì)盜版的打擊也愈加嚴(yán)重。不少義烏商戶(hù)向澎湃研究所研究員反映，“常常是某一個(gè)產(chǎn)品受到侵犯產(chǎn)權(quán)的投訴，一整家網(wǎng)店都要下架被審查好幾個(gè)月。”審查往往從嚴(yán)，“稍微有點(diǎn)像都不行”。
? 應(yīng)對(duì)海外法律和平臺(tái)規(guī)則的變化，新政的主要思路是加強(qiáng)培訓(xùn)，遵守東道國(guó)法律法規(guī)和尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。《意見(jiàn)》提出，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益維護(hù)等培訓(xùn)力度；鼓勵(lì)地方政府支持有條件地探索建設(shè)跨境電商合規(guī)出海服務(wù)平臺(tái)，提供海外法務(wù)、稅務(wù)資源對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè)處理海外糾紛。
? 加強(qiáng)培訓(xùn)其實(shí)是在引導(dǎo)中國(guó)商家適應(yīng)（而不是對(duì)抗）國(guó)際商業(yè)規(guī)則，這個(gè)思路有很多好處。某跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告公司告訴澎湃研究所研究員，這些年海外平臺(tái)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)調(diào)倒逼中國(guó)商家提高品牌意識(shí)，提升了中國(guó)商家國(guó)際化業(yè)務(wù)的能力，對(duì)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有了更高的要求，同時(shí)也帶起了海外合規(guī)服務(wù)的市場(chǎng)。
國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，治理的壓力主要在金融、數(shù)據(jù)等安全監(jiān)管。
? 比如，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為具有真實(shí)貿(mào)易背景的跨境電商企業(yè)提供金融支持。這個(gè)“具有真實(shí)貿(mào)易背景”的定語(yǔ)或許與近期依托跨境電商展開(kāi)的金融詐騙有關(guān)。據(jù)報(bào)道，不少機(jī)構(gòu)打著跨境電商、高額收益、一站式服務(wù)的旗號(hào)招攬商戶(hù)入駐，卻在短短數(shù)月后人去樓空，商戶(hù)投入的資金也未能追回。產(chǎn)業(yè)政策需有效識(shí)別、排除、打擊這類(lèi)企業(yè)。
“意見(jiàn)”還提出，要“在符合法律法規(guī)要求、確保安全的前提下”，允許跨境電商、跨境支付等應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)有序自由流動(dòng)。這一措施顯示出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和跨境業(yè)務(wù)發(fā)展的支持態(tài)度，同時(shí)也要求相關(guān)企業(yè)和平臺(tái)在數(shù)據(jù)流動(dòng)中遵守法律法規(guī)，保障國(guó)家安全和用戶(hù)權(quán)益。
頭部效應(yīng)：“有條件”的地方和企業(yè)發(fā)揮示范作用
? 跨境電商已逐漸變成了高門(mén)檻的生意。范宇告訴澎湃研究所研究員，“以前非熱門(mén)地區(qū)的跨境電商是小商家的藍(lán)海，競(jìng)爭(zhēng)廠家少，容易有爆品。但是一有爆品，大家就都來(lái)了，然后利潤(rùn)就薄了。”同時(shí)，跨境電商發(fā)展至今，越來(lái)越涉及專(zhuān)業(yè)的物流管理和合規(guī)服務(wù)，成本和信息要求都在上升。隨著門(mén)檻提高，成熟的企業(yè)就越有優(yōu)勢(shì)。
? 因?yàn)轭^部企業(yè)比較受惠，也有影響力，所以《意見(jiàn)》中對(duì)它們的期待也更多。《意見(jiàn)》中3次提到“有條件的企業(yè)”，還特別點(diǎn)名了對(duì)“頭部跨境電商企業(yè)”“有實(shí)力的跨境電商企業(yè)”和“領(lǐng)軍企業(yè)”的期待。
? 這些期待具體包括：鼓勵(lì)有條件的跨境電商企業(yè)建設(shè)獨(dú)立站、海外品牌運(yùn)營(yíng)中心，打造品牌；希望頭部跨境電商企業(yè)加強(qiáng)信息共享，賦能上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵(lì)有實(shí)力的跨境電商企業(yè)，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)新工具，提高數(shù)據(jù)分析、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、供需對(duì)接等效率；參與制定跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)與跨境電商主要市場(chǎng)開(kāi)展進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。
? 此外，《意見(jiàn)》中還16次提到對(duì)“有條件的地方”的期待，顯示出對(duì)跨境電商頭部城市進(jìn)一步發(fā)揮示范、輻射作用的鼓勵(lì)。
“有條件的”地方可能包含哪些城市？根據(jù)《2021年度中國(guó)城市跨境電商發(fā)展報(bào)告》，目前有15個(gè)城市跨境電商發(fā)展排在第一梯隊(duì)，分別是廣州、深圳、杭州、鄭州、寧波、上海、蘇州、青島、成都、南京、東莞、重慶、北京、福州、長(zhǎng)沙。這些城市在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境、交易規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈主體、跨境電商載體、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面都有明顯的優(yōu)勢(shì)。
《意見(jiàn)》號(hào)召這些城市創(chuàng)新地方產(chǎn)業(yè)政策，具體包括以下幾個(gè)方向：加速跨境電商賦能本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；為重點(diǎn)領(lǐng)軍企業(yè)提供“一企一策”甚至“一對(duì)一”的服務(wù)；組織企業(yè)赴境外參展；出臺(tái)跨境電商行業(yè)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；探索以市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；探索建設(shè)跨境電商合規(guī)出海服務(wù)平臺(tái)。
? 總而言之，根據(jù)商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，《意見(jiàn)》根據(jù)專(zhuān)題調(diào)研、針對(duì)行業(yè)企業(yè)訴求形成，反映了過(guò)去幾年行業(yè)的新變化。
相對(duì)以往以國(guó)家為出發(fā)視角的“粗線條”政策，本次新政把重心轉(zhuǎn)移到培育和號(hào)召企業(yè)上，關(guān)注協(xié)會(huì)和地方行業(yè)組織等產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的多元主體，點(diǎn)名了諸如“開(kāi)設(shè)跨境電商+小語(yǔ)種相關(guān)課程”和“以市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”等具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，還新增數(shù)據(jù)安全、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)本地合作和豐富出海資訊等內(nèi)容。
但是，目前《意見(jiàn)》的主體仍然是方向性的號(hào)召，具體落實(shí)還等待地方出臺(tái)細(xì)化舉措和行動(dòng)方案。
-------
? 城市因集聚而誕生。
? 一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。
澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。